经京津冀协同发展领导小组表示同意，7月24日，国家发展改革委、河北省人民政府印发实行《张家口大城水源修养功能区和生态环境承托区建设规划（2019－2035年）》（以下全称《规划》），社会各界高度注目。早已，记者专访了国家发展改革委有关负责同志。问：张家口市地处京津冀西北部，生态安全性战略方位十分最重要，直说编成《规划》的背景是什么？建设大城“两区”有什么重大意义？问：河北省张家口市坐落于北京市的西北方向，距北京市中心大约180公里，市域面积3.7万平方公里，2018年底常住人口443.36万。从地理环境看，张家口与北京科同一自然生态系统，在确保大城水资源和生态环境安全性上正处于类似的生态区位，充分发挥着不能替代的起到。为实施京津冀协同发展领导小组涉及拒绝，了解前进京津冀协同发展战略，高标准规划建设大城“两区”，高质量建构河北“两翼”，高水平交还“两份出色答卷”，国家发展改为革委会同河北省和有关部委深入开展实地调研，的组织力量编成了《规划》，经专家论证、征询有关部委和专家咨询委员会意见，并上报京津冀协同发展领导小组表示同意，7月24日，牵头印发实行《规划》。减缓建设大城“两区”，实施党中央、国务院决策部署的最重要措施，确保大城水资源和生态环境安全性的现实必须；是了解实行京津冀协同发展战略的有力行动，将全面提高张家口区域生态环境承载力，大力建构绿色产业发展体系，为与雄安新区两翼同步、提高协同发展的广度和深度奠下坚实基础；是举行冬奥盛会向世界展出中国全面竣工小康社会面貌的迫切要求，绿色筹办奥，绿色发展，向世界展出中国回头绿色可持续发展道路的顺利样板；是探寻经济欠发达地区生态兴市、生态强市之路的有益尝试，对于推展京津冀协同发展，举行一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，前进区域生态文明建设和可持续发展具备根本性现实意义和深远影响战略意义。问：《规划》是当前和今后一个时期内推展张家口大城“两区”建设的纲领性文件，直说《规划》的总体拒绝是什么？要超过什么样的目标？问：建设大城“两区”，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，专责前进“五位一体”总体布局，协商前进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展的拒绝，坚决以供给外侧结构性改革居多线，专责京津冀协同发展、北京冬奥会筹备和扶贫攻坚根本性历史任务，着力提高水源修养功能，着力增强生态环境承托，着力建构绿色产业体系，减缓建设大城水源修养功能区和生态环境承托区，确保大城水资源和生态环境安全性，交还冬奥会筹备和本地发展两份出色答卷，努力实现生态兴市、生态强劲市。在发展定位上，紧紧围绕大城“两区”功能定位，竖立生态优先意识，着力建设大城水源修养功能区、大城生态环境承托区、京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲娱乐旅游胜地。《规划》明确提出，到2022年，大城“两区”建设获得最重要进展。森林覆盖率超过50%左右，草原综合植被盖度超过72%，湿地亲率超过6.2%，冬奥赛区PM2.5年均浓度平稳超过25微克/立方米，高质量绿色发展体系基本构成，居民生活水平明显提高。到2035年大城“两区”全面竣工，森林覆盖率超过55%左右，草原综合植被盖度超过80%，湿地亲率超过6.4%，张家口全市PM2.5年均浓度力争降到25微克/立方米。未来发展本世纪中叶，水源修养和生态环境承托功能全面稳固提高，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态维护机制全面构成。问：张家口与北京“山同脉、水同源、气相连”，直说张家口建设“两区”要构成怎样的生态环境承托格局？问：《规划》融合张家口地形地貌和生态环境条件，建构了以绿色发展主轴为柄、两山（脉）两水（系由）为骨、山体森林和草原湿地为屏的大城“伞”型生态环境承托格局。

一是巩固伞柄，建设绿色发展主轴。由京张高铁、京包在铁路、京藏高速公路、京新的高速公路和永定河－官厅水库及上游水系（水道）等构成，包含承托大城和张家口经济技术联系、夹住张家口绿色发展的主轴带上和京津冀水源修养核心功能区。二是构筑伞骨，增强山脉水系承托。相结合大海陀、小五台山国家级自然保护区所在山系，建构伞型格局的两条“山骨”。相结合桑干河和白河－妫水河－密云水库－潮白河水系，建构大城生态维护格局的两条“水骨”，提高水源修养和生态环境承托能力。三是张开伞屏，构成两道生态屏障。第一道生态屏障由海拔1800米左右的蔚县山脉－赤城县南山体包含，牵涉到蔚县、宣化、涿鹿和赤城4县，通过大力营造京冀生态水源保护林等提高大城“两区”的生态确保能力。第二道生态屏障由海拔1500米左右的坝上草原和坝上高原湿地等包含，牵涉到康保、张北、尚义、沽源等4县，通过增大退耕还林还草还滑力度等建构沿边沿坝防风固沙生态屏障。问：《规划》的重点在于建设大城水源修养功能区和生态环境承托区，直说这两项工作的重点任务分别有哪些？问：在建设大城水源修养功能区方面，坚决专责水的资源功能、环境功能、生态功能，大力前进系列水源修养工程，持续提高水源修养功能，进一步提高向大城引水能力。一是提升涵水蓄水能力，大力实行水土保持、生态修缮等工程措施，建构以天然河湖水系为骨架的现代水网，强化水源修养和地表蓄水能力。二是前进节约集约用水，扎根水资源承载能力，优化水资源利用结构与效益，将水资源作为经济社会发展最重要的资源约束条件，减缓前进从供水管理向需水管理改变，从粗犷用水方式向集约用水方式改变。三是管理地下水超采，积极开展退减灌溉，加快调整农业栽种结构；严控地下水开采，实施区域地下水开采总量掌控。四是实行多源增水和堰，完备水资源保障体系，坚决开源和节流举，有效ca88地减少水资源供给，创建多源试运行的水资源配备网络。在建设大城生态环境承托区方面，大力加强森林、草原、湿地等生态系统维护与建设，持续提高水土保持、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能。一是提高森林生态系统功能，遵循区域生态环境系统的整体性规律，按照本地化和多样化原则，实行分区差异化植树造林，管护和养育现有林地，改建提高低质林分，全面提高森林植被质量。二是强化草原生态系统建设，以提高草原生态功能、构建草畜均衡和草原资源可持续利用为目标，大力开展沙化、发育、盐碱化草地管理，实行退耕还草、禁牧轮牧休牧等措施，建设草原生态示范区。三是维护完全恢复湿地生态系统，强化湿地生态修缮和湿地公园建设，完全恢复发育湿地，有效地遏止湿地数量增加、面积增大、生物多样性减少、生态功能上升的趋势。四是了解实行“蓝天、碧水、净土”工程，全面强化大气、水、土壤环境的整治和管控，为冬奥会和当地发展获取较好的环境承托。问：建设大城“两区”，不仅要建成生态环境，更加要构建绿色发展，直说《规划》在前进绿色发展方面有哪些措施？问：为反对张家口市构建生态兴市、生态强劲市，重点发展可再生能源、冰雪运ca88动、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业，推展构建生态维护修缮与当地经济发展互促三路。一是做强可再生能源产业。高标准建设风电基地，着力建设光伏研发应用于基地，因地制宜推展农光有序、林光有序、牧光有序等城乡“光伏+”综合利用工程；推展张家口减缓建设氢能示范区，逐步形成链条完备、特色独特的绿色能源产业体系。二是做到大冰雪产业。高标准、高起点打造出冰雪产业，构成集冰雪运动、装备制造、产业服务于一体的冰雪运动产业链，推展冰雪运动、冰雪产业在张家口落地生根。三是做到优大数据产业。建设大数据产业集群，前进大数据与实体经济深度融合，打造出全国大数据应用于先行区和大数据产业发展新纪录地。四是培育发展特色服务业。充分发挥森林、草原、湿地、温泉等资源优势，挖出区域文化资源潜力，发展特色文化产业，建设独具特色的旅游文化康养名城。五是做到细绿色生态农业。坚决回头生态产业化、产业生态化发展之路，大力发展特色农业、食品加工、观光旅游，推展一二三产业融合发展。问：推展《规划》任务落地还必须适当的政策反对，直说目前明确提出的反对政策主要探讨哪些方面？问：为确保规划实行，国家有关部委、河北省将增大政策反对力度，主要是：一是增强水源修养提高工程政策反对。反对深化乌拉哈达水库项目前期工作，创造条件尽快动工建设。研究利用官厅水库作为周边地区的生产、生活和生态用水水源之一。容许地下水开采，国家对压减地下水开采增大反对力度。二是增强造林种草建设工程政策反对。将张家口植树造林划入国家储备林计划，大力支持张家口京津风沙源管理、退耕还林还草、天然林维护、补植补造、森林质量精准提高建设项目。ca88之后实行草原生态维护补助金奖励政策。反对建设张家口现代草牧业发展示范区暨样板牧场，希望在坝上地区按程序申请人积极开展草原公园、田园综合体等建设。三是增强可再生能源应用于样板反对。反对张家口可再生能源示范区综合应用于创意，反对能源替代、大数据、高新技术等产业参予“四方协作机制”交易。反对张家口分散式风电和分布式光伏、智能微网项目应用于，优化变电站建设布局与高压输配电线路，减缓城市配电网建设和农村电网改建力度，承托可再生能源在多领域低比例综合应用于。研究在张家口成立可再生能源电力交易中心，在京津冀地区积极开展可再生能源消纳市场化交易。四是增强绿色主导产业发展政策反对。按照京津冀协同发展涉及规划布局拒绝，反对在京企业向张家口分流可再生能源、冰雪运动、大数据、旅游康养、文化和绿色农业等产业项目。反对建设中关村张家口园，入园企业享用国家自主创新示范区涉及政策。反对张家口沦为世界冰雪运动休闲娱乐胜地和全域旅游示范区，着力打造出一批高等级旅游景区、生态旅游示范区、旅游度假区和冰雪体育旅游基地，减缓建设坝上生态（冰雪）旅游带上和京张体育文化旅游带上。研究反对张家口矿山管理，引领矿山企业绿色发展。五是增强交通基础设施建设政策反对。反对张家口高铁、高速和县乡域路网互联互通建设，研究将张家口旅游铁路项目划入国家涉及规划并推展建设，反对延崇高速公路以及崇礼城区至万龙、崇礼城区至长城岭、崇礼城区至太子城等干线公路项目建设。问：《规划》实施后必须大力前进实施，直说有关方面将如何确保《规划》实行？问：下一步，强化“四个意识”，忠诚“四个热情”，做“两个确保”，以“钉钉子”精神，按照党中央、国务院拒绝和京津冀协同发展领导小组部署，有力有序有效地前进大城“两区”建设。一是强化的组织领导。强化党的集中统一领导，增强责任实施，河北省遵守大城“两区”建设主体责任，京津冀协同发展领导小组办公室增强协商服务，北京市、天津市、国家有关部委、京津冀协同发展专家咨询委员会等方面大力支持。张家口市制订实行年度方案，抓住抓实重点工作，坚实前进规划实行。二是深化改革创新。了解前进行政审核制度改革，主动向张家口劳改工程建设、市场准入、社会管理等方面的审核和行政许可事项。积极开展土地综合利用改革，反对张家口市积极开展土地综合利用改革试验，重点前进低产基本农田利用改革。反对张家口市展开金融领域改革创新和人才引入制度创意，大力引入高端人才。反对生态环境保护体制机制创意，创建常态化、平稳的财政资金投放机制和市场化、多元化生态补偿机制。三是增强政策确保。增强水源修养提高、造林种草建设、可再生能源应用于样板、绿色主导产业发展、交通基础设施建设等方面反对。四是增强区域同步。持续深化京张合作，强化交通、环境、产业等领域协同合作。强化河北两翼对话，与雄安新区错位发展，构成“两翼”协调发展的新格局。强化与乌兰察布、太原的区域合作，深化与呼包鄂经济圈、太原都市圈对话交会。五是不断扩大对外开放。深度带入资源共享“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，强化与欧美日韩等发达国家和地区及港澳台地区合作。大力主办冰雪运动、旅游等主题论坛，积极开展教育、医疗、科研、体育、会议、会展等多领域国际合作交流。